1月16日，在中國華信能源有限公司和石油觀察聯(lián)合主辦的首屆中國能源周上，國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席季曉南表示：“油氣國企混合所有制改革的突破口是大幅度減持國有。”

季曉南稱，國企混合所有制改革本質(zhì)上是不同所有制資本的融合，重點是公有資本和非公資本的融合。自1997年提出股份制改革以來，股份制改革在國企混合所有制改革中起了一定的作用，但遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期效果，存在“國有企業(yè)一股獨大，中小股東缺乏話語權(quán)”的現(xiàn)象。

“在監(jiān)管油氣國企期間，中石油最高股持股比例為85.6%，中石化為75%。國有控股大幅度減持，才能調(diào)動民企積極性和形成制衡。”季曉南說。2004年11月-2017年4月，季曉南擔(dān)任國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席職務(wù)。

截至十九大召開前，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、供銷合作社和農(nóng)村合作社在內(nèi)的中國市場主體共達(dá)7400萬家，其中，民營企業(yè)2500萬家以上，占比超過1/3。在1978年改革開放前，中國國有企業(yè)和集體資本占比為98%以上。

“民營企業(yè)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到的作用，可概括為‘五六七八九’。”季曉南表示，作為非公有資本的最主要組成部分，國內(nèi)稅收50%以上由民營企業(yè)提供；對 GDP貢獻(xiàn)率，民營企業(yè)占比60%，對外直接投資和全社會固定資產(chǎn)投資占比也為 60%；高新企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新成果占比約為70%；城鎮(zhèn)就業(yè)和新產(chǎn)品開發(fā)占比超過80%；新增就業(yè)90%由民營企業(yè)提供。

民企與國企的資產(chǎn)規(guī)模差距是混改需解決的另一問題。“國家電網(wǎng)、中石油的資產(chǎn)總額超過四萬億元，凈資產(chǎn)超過兩萬億元，中石化的資產(chǎn)總額接近三萬億元，凈資產(chǎn)約兩萬億元，如果跟民企50:50進(jìn)行混改，一般的民企很難承擔(dān)得起資金量。”季曉南表示，國企資產(chǎn)高額總額和凈資產(chǎn)給民企深入?yún)⑴c混改增加了一些難度。

“聯(lián)通的混改一定程度上解決了上述問題。”季曉南表示，在股改后，聯(lián)通自身的持股比例從67.4%降至36%，引進(jìn)了國有的戰(zhàn)略投資者、社保基金、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)和大型民營企業(yè)，股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。

除企業(yè)所有制改革外，油氣上中下游改革也正在加速推進(jìn)過程中。

“2017年，中國對油氣礦權(quán)進(jìn)行了三種形式的探討，分別為招標(biāo)、拍賣和礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。”國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉在會上表示，油氣上游改革要實行競爭性出讓的方向已明確，這三方面的嘗試僅僅是開始，也各自存在一些問題。

2017年12月，中國石油天然氣集團(tuán)公司（下稱中石油）和中國石油化工集團(tuán)公司（下稱中石化）先后進(jìn)行了從西部轉(zhuǎn)到東部的礦權(quán)流轉(zhuǎn)。其中，中石油中西部鄂爾多斯、四川、柴達(dá)木三大盆地及部分外圍盆地共16個探、采礦權(quán)區(qū)塊從西南油氣田等三個地區(qū)公司流轉(zhuǎn)到了大慶等四個地區(qū)公司。

“這實際上是兩大公司內(nèi)部礦權(quán)的再分配，通過內(nèi)部競爭的形式。”張大偉表示，內(nèi)部礦權(quán)流動化解了石油企業(yè)內(nèi)部東西部人員和資源不平衡的問題，為政府進(jìn)行油氣礦權(quán)外部改革積攢了經(jīng)驗，目前油氣礦權(quán)外部的流轉(zhuǎn)依然是禁止的。

2017年8月18日，貴州省產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)12.9億元拿下國內(nèi)第一個頁巖氣拍賣區(qū)塊。“這一區(qū)塊存在著工程和效益風(fēng)險，它北面2000多平方公里是中石油的道真區(qū)塊，由于礦權(quán)歸屬的原因，一分錢都沒花。”張大偉指出。

2017年11月5日，山西完成礦業(yè)權(quán)制度改革以來國內(nèi)首批煤層氣礦業(yè)權(quán)的出讓，10個煤層氣區(qū)塊總面積約2043平方公里，總投資10億元，5家國有企業(yè)和5家民營企業(yè)中標(biāo)。

張大偉評價稱，此次招標(biāo)每平方公里煤層氣3萬元，等轉(zhuǎn)產(chǎn)有了儲量后才能收錢，對于中標(biāo)者利益比較合理。但是，“既然搞招牌掛競爭出讓，就應(yīng)該停止現(xiàn)在的協(xié)議出讓，實行更嚴(yán)格的落實區(qū)塊退出機(jī)制和停止增列礦種。” 張大偉說。

在油氣中游改革方面，2017年12月22日，發(fā)改委主任何立峰在全國發(fā)展和改革工作會議上表示，2018年要制定石油天然氣管道運營機(jī)制改革實施方案。

國家發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所副所長白俊在此次能源周會上表示，在三大國有石油公司各自為政、行政性壟斷格局不改變的情況下，油氣中游管道和運輸成本監(jiān)審和定價將出現(xiàn)困難。

“即使國家油氣管道網(wǎng)絡(luò)理論上可以相對獨立，跟電網(wǎng)一樣分開競爭，但還涉及到31個省的省網(wǎng)要不要統(tǒng)一。”季曉南表示，單天然氣管道和供氣的管理包括了34種模式，考慮起來很復(fù)雜，需要結(jié)合實際。

針對油氣體制改革下游，中國石油流通協(xié)會副秘書長尹強(qiáng)在首屆能源周上表示，由于加油站價值鏈各環(huán)節(jié)的毛利和可變成本持續(xù)降低，成品油售價越來越低，企業(yè)如果不降成本很難生存。

“開放的下游市場往往導(dǎo)致市場進(jìn)入者增加，銷售價格下降，利潤降低。”尹強(qiáng)說。“此外，企業(yè)并購也頻繁上演，準(zhǔn)備不足的企業(yè)可能通過出售資產(chǎn)、關(guān)閉甚至被整合等來提高市場集中度。”

“在市場化過程中，油氣下游企業(yè)要不斷優(yōu)化供應(yīng)鏈，節(jié)約物流費用。”尹強(qiáng)表示，從經(jīng)營總額來看，下游并非暴利行業(yè)，一般加油站純利約為經(jīng)營額的5%，煉油行業(yè)純利10%。

“到了市場開放的時間節(jié)點，企業(yè)一定要關(guān)閉和賣掉低效率的資產(chǎn)，包括煉油廠、石油終端好加油站。” 尹強(qiáng)說。

作者：中國能源網(wǎng)　　來源：中國能源網(wǎng)