這部涵蓋了煤層氣、頁巖氣和煤制氣等內容的規劃，明確規定了天然氣“十二五”期間的發展目標和六大任務，明確提出要加大常規和非常規天然氣的勘察開發力度，增加國內資源供給，完善管網和儲氣設施的建設，進一步理順天然氣價格機制。

　　“《規劃》對我國天然氣‘十二五’的發展做出了全面完整的部署。可以說，我國天然氣產業發展的整體規劃藍圖就此明晰。”中國石油大學天然氣問題專家劉毅軍說。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，《規劃》為“十三五”天然氣的進一步發展奠定了基礎，為提高天然氣的利用比例探路。

　　理順機制是前提

　　“十二五”期間，天然氣想要有大發展，在林伯強看來，最首要的問題是要將各種機制理順。他認為：“所有問題的根源在于理順天然氣發展過程中的管理機制，不論是天然氣的價格改革機制，還是油氣市場體制，都是一些本質性問題。這些本質的問題不解決，天然氣發展就會比較困難。”

　　和林伯強有著同樣看法的劉毅軍也強調，不是上游氣源供應充足下游消費量就能實現穩定增長，一個健康的適應產業發展的市場機制至關重要。這個機制不僅要確保市場的健康發展，而且要保證企業開采資源、建設管道的動力。這是大力發展天然氣產業最重要的一個基礎。

　　目前，國內天然氣價格水平偏低，天然氣的“跑馬圈地”行為屢禁不止等現象嚴重阻礙了資源的開發。煤層氣的開發從十多年前就開始了，卻因為采礦權與采氣權長期分離，造成長期的資源浪費。諸如此類現象的產生，說到底還是機制問題。管理機制不到位，就起不到很好的激勵作用和調節作用，這就阻礙了天然氣的順利發展。

　　對此，此次《規劃》做出了進一步的指導。

　　對于天然氣價格倒掛現象，《規劃》指出，要建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機制，加快理順天然氣與可替代能源的比價關系，充分發揮價格在調節供求關系中的杠桿作用，為天然氣價格最終市場化奠定基礎。

　　同時，天然氣價格改革已列入“十二五”期間資源產品價格改革的主要目標之一。近中期目標將集中于完善價格形成機制、理順天然氣價格與可替代能源比價關系、建立并完善天然氣上下游價格聯動機制、推行差別化氣價等領域。

　　對于我國天然氣勘察領域缺乏競爭、存在一定程度的“占而不勘”等現象，《規劃》提出建立完善天然氣勘察開發促進機制，推動天然氣探礦權、采礦權競爭性出讓制度，嚴格探礦權退出機制。

　　煤層氣的采礦權與采氣權也隨著市場的進一步開放，允許壟斷企業除外的其他開采主體進入，未來將會有較大發展。

　　“‘十二五’期間，我最看好的是煤層氣，其次是頁巖氣。到目前為至，煤層氣在我國已經開發了十多年的時間，技術層面的難題已基本解決。只要采氣權和采礦權合一，未來的煤層氣肯定會有很大的發展空間。”林伯強接著說，“頁巖氣作為一個引進不同類型開采主體的試點，才剛剛開始，‘十二五’期間暫時不會有大規模發展。原因很多，技術和體制機制問題都還比較多。”

　　提升資源硬道理

　　目前，我國天然氣資源量雖然豐富，但天然氣的資源分布不均衡，導致我國天然氣利用率較低。除此之外，我國天然氣的消費量不斷攀升帶來了能源安全的新危機。根據《規劃》，“十二五”期間預計我國年均新增天然氣消費量超過200億立方米，到2015年達到2300億立方米。與此同時，我國天然氣對外依存度在不斷增加，供氣安全問題需高度關注。2010年，我國天然氣對外依存度已超過15%，預計2015年超過35%。

　　由此可見，加大對我國天然氣資源的開采力度刻不容緩。

　　《規劃》指出，到2015年，我國國產天然氣供應能力達到1760億立方米左右。其中，常規天然氣約1385億立方米；煤制天然氣150億~180億立方米；煤層氣地面開發生產約160億立方米；頁巖氣產量達到65億立方米，將初步實現規模化商業性生產。

　　《規劃》還提出了完成此目標的具體保障措施。如加強行業管理和指導、建立完善天然氣勘察開發促進機制、落實頁巖氣產業鼓勵政策、積極推動天然氣基礎設施建設等。

　　對此目標的設立，雖然使人們看到未來天然氣的長足發展，但面對發展中的諸多困難，專家以為非常規氣的目標實現難度較大。

　　卓創資訊天然氣分析師李??表示，頁巖氣在中國的開發處于初期發展階段，在短時間內很難有規模化的商業性生產，65億立方米“蛋糕”從哪來？這成為一個大問題。

　　同時，《規劃》提出，在強調增加國內資源供應的同時，按照“量入為出”的原則有序開發市場，推進天然氣消費結構優化調整，引導天然氣高效利用。

　　做好保障為發展

　　在機制理順、大力提升總資源量的前提下，要想使天然氣健康發展，還必須完善諸多的基礎配套設施。

　　長期以來，我國天然氣基礎設施建設滯后成為制約我國天然氣應用的瓶頸。我國天然氣主干管網系統尚不完善，部分地區尚未覆蓋，區域性輸配管網不發達，特別是儲氣能力建設嚴重滯后，目前儲氣庫工作氣量僅占消費量的1.7%，遠低于世界12%的平均水平。

　　針對這一現狀，《規劃》明確提出加強天然氣管網、液化天然氣接收站及儲氣工程等基礎設施建設。“十二五”期間，我國新建天然氣管道（含支線）4.4萬千米，新增干線管輸能力約1500億立方米/年；新增儲氣庫工作氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費總量的9%；城市應急和調峰儲氣能力將達到15億立方米。

　　李??表示，管線和儲氣庫的建設不僅會保證我國天然氣的健康發展，而且會在一定程度上拉動國內需求，對鋼鐵等行業是一種利好。

　　林伯強則表示：“如果不解決輸送問題，中國的天然氣項目可能很難吸引廣泛的投資。”他說，目前我國油氣管網主要是由中石油等國有大型石油公司控制，其他企業要想讓自己的油氣資源順當進入管網可能難度比較大。未來政府應該鼓勵更多的社會資本和民間資本參與油氣管網建設，但由于管網建設的成本高、回收慢，大規模民營資本進入的可能性也比較小。通過改革將管道運營工作作為獨立的第三方將會大大有利于天然氣的輸送。

作者：《中國石油石化》   來源：中國能源網