這部涵蓋了煤層氣、頁(yè)巖氣和煤制氣等內(nèi)容的規(guī)劃，明確規(guī)定了天然氣“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)和六大任務(wù)，明確提出要加大常規(guī)和非常規(guī)天然氣的勘察開(kāi)發(fā)力度，增加國(guó)內(nèi)資源供給，完善管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步理順天然氣價(jià)格機(jī)制。

　　“《規(guī)劃》對(duì)我國(guó)天然氣‘十二五’的發(fā)展做出了全面完整的部署。可以說(shuō)，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃藍(lán)圖就此明晰。”中國(guó)石油大學(xué)天然氣問(wèn)題專家劉毅軍說(shuō)。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，《規(guī)劃》為“十三五”天然氣的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為提高天然氣的利用比例探路。

　　理順機(jī)制是前提

　　“十二五”期間，天然氣想要有大發(fā)展，在林伯強(qiáng)看來(lái)，最首要的問(wèn)題是要將各種機(jī)制理順。他認(rèn)為：“所有問(wèn)題的根源在于理順天然氣發(fā)展過(guò)程中的管理機(jī)制，不論是天然氣的價(jià)格改革機(jī)制，還是油氣市場(chǎng)體制，都是一些本質(zhì)性問(wèn)題。這些本質(zhì)的問(wèn)題不解決，天然氣發(fā)展就會(huì)比較困難。”

　　和林伯強(qiáng)有著同樣看法的劉毅軍也強(qiáng)調(diào)，不是上游氣源供應(yīng)充足下游消費(fèi)量就能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，一個(gè)健康的適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制至關(guān)重要。這個(gè)機(jī)制不僅要確保市場(chǎng)的健康發(fā)展，而且要保證企業(yè)開(kāi)采資源、建設(shè)管道的動(dòng)力。這是大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)最重要的一個(gè)基礎(chǔ)。

　　目前，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格水平偏低，天然氣的“跑馬圈地”行為屢禁不止等現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了資源的開(kāi)發(fā)。煤層氣的開(kāi)發(fā)從十多年前就開(kāi)始了，卻因?yàn)椴傻V權(quán)與采氣權(quán)長(zhǎng)期分離，造成長(zhǎng)期的資源浪費(fèi)。諸如此類現(xiàn)象的產(chǎn)生，說(shuō)到底還是機(jī)制問(wèn)題。管理機(jī)制不到位，就起不到很好的激勵(lì)作用和調(diào)節(jié)作用，這就阻礙了天然氣的順利發(fā)展。

　　對(duì)此，此次《規(guī)劃》做出了進(jìn)一步的指導(dǎo)。

　　對(duì)于天然氣價(jià)格倒掛現(xiàn)象，《規(guī)劃》指出，要建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求變化的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，加快理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格在調(diào)節(jié)供求關(guān)系中的杠桿作用，為天然氣價(jià)格最終市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，天然氣價(jià)格改革已列入“十二五”期間資源產(chǎn)品價(jià)格改革的主要目標(biāo)之一。近中期目標(biāo)將集中于完善價(jià)格形成機(jī)制、理順天然氣價(jià)格與可替代能源比價(jià)關(guān)系、建立并完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推行差別化氣價(jià)等領(lǐng)域。

　　對(duì)于我國(guó)天然氣勘察領(lǐng)域缺乏競(jìng)爭(zhēng)、存在一定程度的“占而不勘”等現(xiàn)象，《規(guī)劃》提出建立完善天然氣勘察開(kāi)發(fā)促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)天然氣探礦權(quán)、采礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓制度，嚴(yán)格探礦權(quán)退出機(jī)制。

　　煤層氣的采礦權(quán)與采氣權(quán)也隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，允許壟斷企業(yè)除外的其他開(kāi)采主體進(jìn)入，未來(lái)將會(huì)有較大發(fā)展。

　　“‘十二五’期間，我最看好的是煤層氣，其次是頁(yè)巖氣。到目前為至，煤層氣在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)發(fā)了十多年的時(shí)間，技術(shù)層面的難題已基本解決。只要采氣權(quán)和采礦權(quán)合一，未來(lái)的煤層氣肯定會(huì)有很大的發(fā)展空間。”林伯強(qiáng)接著說(shuō)，“頁(yè)巖氣作為一個(gè)引進(jìn)不同類型開(kāi)采主體的試點(diǎn)，才剛剛開(kāi)始，‘十二五’期間暫時(shí)不會(huì)有大規(guī)模發(fā)展。原因很多，技術(shù)和體制機(jī)制問(wèn)題都還比較多。”

　　提升資源硬道理

　　目前，我國(guó)天然氣資源量雖然豐富，但天然氣的資源分布不均衡，導(dǎo)致我國(guó)天然氣利用率較低。除此之外，我國(guó)天然氣的消費(fèi)量不斷攀升帶來(lái)了能源安全的新危機(jī)。根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間預(yù)計(jì)我國(guó)年均新增天然氣消費(fèi)量超過(guò)200億立方米，到2015年達(dá)到2300億立方米。與此同時(shí)，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度在不斷增加，供氣安全問(wèn)題需高度關(guān)注。2010年，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度已超過(guò)15%，預(yù)計(jì)2015年超過(guò)35%。

　　由此可見(jiàn)，加大對(duì)我國(guó)天然氣資源的開(kāi)采力度刻不容緩。

　　《規(guī)劃》指出，到2015年，我國(guó)國(guó)產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到1760億立方米左右。其中，常規(guī)天然氣約1385億立方米；煤制天然氣150億~180億立方米；煤層氣地面開(kāi)發(fā)生產(chǎn)約160億立方米；頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米，將初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)性生產(chǎn)。

　　《規(guī)劃》還提出了完成此目標(biāo)的具體保障措施。如加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)、建立完善天然氣勘察開(kāi)發(fā)促進(jìn)機(jī)制、落實(shí)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策、積極推動(dòng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　對(duì)此目標(biāo)的設(shè)立，雖然使人們看到未來(lái)天然氣的長(zhǎng)足發(fā)展，但面對(duì)發(fā)展中的諸多困難，專家以為非常規(guī)氣的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大。

　　卓創(chuàng)資訊天然氣分析師李??表示，頁(yè)巖氣在中國(guó)的開(kāi)發(fā)處于初期發(fā)展階段，在短時(shí)間內(nèi)很難有規(guī)模化的商業(yè)性生產(chǎn)，65億立方米“蛋糕”從哪來(lái)？這成為一個(gè)大問(wèn)題。

　　同時(shí)，《規(guī)劃》提出，在強(qiáng)調(diào)增加國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)的同時(shí)，按照“量入為出”的原則有序開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)天然氣高效利用。

　　做好保障為發(fā)展

　　在機(jī)制理順、大力提升總資源量的前提下，要想使天然氣健康發(fā)展，還必須完善諸多的基礎(chǔ)配套設(shè)施。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后成為制約我國(guó)天然氣應(yīng)用的瓶頸。我國(guó)天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)尚不完善，部分地區(qū)尚未覆蓋，區(qū)域性輸配管網(wǎng)不發(fā)達(dá)，特別是儲(chǔ)氣能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，目前儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量?jī)H占消費(fèi)量的1.7%，遠(yuǎn)低于世界12%的平均水平。

　　針對(duì)這一現(xiàn)狀，《規(guī)劃》明確提出加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)、液化天然氣接收站及儲(chǔ)氣工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，我國(guó)新建天然氣管道（含支線）4.4萬(wàn)千米，新增干線管輸能力約1500億立方米/年；新增儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費(fèi)總量的9%；城市應(yīng)急和調(diào)峰儲(chǔ)氣能力將達(dá)到15億立方米。

　　李??表示，管線和儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)不僅會(huì)保證我國(guó)天然氣的健康發(fā)展，而且會(huì)在一定程度上拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，對(duì)鋼鐵等行業(yè)是一種利好。

　　林伯強(qiáng)則表示：“如果不解決輸送問(wèn)題，中國(guó)的天然氣項(xiàng)目可能很難吸引廣泛的投資。”他說(shuō)，目前我國(guó)油氣管網(wǎng)主要是由中石油等國(guó)有大型石油公司控制，其他企業(yè)要想讓自己的油氣資源順當(dāng)進(jìn)入管網(wǎng)可能難度比較大。未來(lái)政府應(yīng)該鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本和民間資本參與油氣管網(wǎng)建設(shè)，但由于管網(wǎng)建設(shè)的成本高、回收慢，大規(guī)模民營(yíng)資本進(jìn)入的可能性也比較小。通過(guò)改革將管道運(yùn)營(yíng)工作作為獨(dú)立的第三方將會(huì)大大有利于天然氣的輸送。

作者：《中國(guó)石油石化》   來(lái)源：中國(guó)能源網(wǎng)