黨的十八大報(bào)告明確指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。在此形勢(shì)要求下，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性行業(yè)的石油產(chǎn)業(yè)如何加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)深度轉(zhuǎn)型就尤為迫切和緊要。盡管我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)在某些領(lǐng)域已經(jīng)處于世界先進(jìn)行列，但與可持續(xù)發(fā)展要求和世界石油先進(jìn)水平相比，還存在較大差距。

　　石油循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究薄弱。石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)，進(jìn)行深入研究。包括深層次的石油循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，配套的經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)；石油產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)研究；石油產(chǎn)業(yè)內(nèi)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的資源循環(huán)利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物回收利用技術(shù)和污染治理技術(shù)等。

　　石油產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有待增強(qiáng)。目前，我國(guó)對(duì)石油科技、教育和R&D投入偏少，石油產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)還依賴(lài)進(jìn)口，石油冶煉技術(shù)60%來(lái)自國(guó)外，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)很少，缺乏原創(chuàng)性成果，高新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用開(kāi)發(fā)能力薄弱。

　　石油化工裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。當(dāng)前，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)石油化工裝備產(chǎn)業(yè)大型骨干企業(yè)較少、工藝與裝備開(kāi)發(fā)脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集中度低。同時(shí)，我國(guó)石化裝備中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，而高端產(chǎn)品嚴(yán)重不足，技術(shù)過(guò)度依賴(lài)國(guó)外，年進(jìn)口量?jī)r(jià)值100億美元以上。

　　石油資源利用率及配置效率較低。噸油利潤(rùn)低，物耗、能耗比重高。很多低滲透油田因?yàn)槠焚|(zhì)問(wèn)題，開(kāi)采成本過(guò)大，無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)開(kāi)采，產(chǎn)出率很低，產(chǎn)品科技含量低、附加值低。石油產(chǎn)業(yè)鏈中，原油產(chǎn)量和原油加工量之間的比例不協(xié)調(diào)，更集中于上游產(chǎn)品。

　　石油循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系不健全。目前，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》涉及行業(yè)的具體配套法規(guī)還在制定和完善之中。與石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的《環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》只做出了環(huán)保的規(guī)定，沒(méi)有提供相應(yīng)的構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系標(biāo)準(zhǔn)。另外，我國(guó)還不能完全按照環(huán)境容量對(duì)石油產(chǎn)業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，污染企業(yè)支付的排污費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于治理污染的補(bǔ)償費(fèi)用。

　　因此，石油產(chǎn)業(yè)要持續(xù)、健康、有效、可持續(xù)發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展石油循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從粗放型向節(jié)約型、從單向型向循環(huán)型、從單一企業(yè)向共生企業(yè)、從一業(yè)主導(dǎo)向多業(yè)支撐轉(zhuǎn)變。

　　第一是做好頂層設(shè)計(jì)，編制好石油行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約的可量化、可考核、可操作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。要利用國(guó)家已經(jīng)將石油行業(yè)列入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)的契機(jī)，認(rèn)真編制好行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，包括行業(yè)的目標(biāo)、任務(wù)及擬推廣的技術(shù)、措施、配套項(xiàng)目等，以推動(dòng)石油行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。

　　第二是加大科技投入，形成石油行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。國(guó)家和石油企業(yè)應(yīng)加大科技和教育的投入，實(shí)施“科技興油”戰(zhàn)略，推進(jìn)石油教育、科技、產(chǎn)業(yè)一體化和產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合戰(zhàn)略的實(shí)施。要以新技術(shù)的自主創(chuàng)新為主和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化為輔，組織技術(shù)合作開(kāi)發(fā)聯(lián)盟，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和共性技術(shù)研發(fā)基地，加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品的更新速度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品性能從一般向優(yōu)異、附加值從低向高、市場(chǎng)容量從小到大的轉(zhuǎn)化。要根據(jù)石油行業(yè)特點(diǎn)和成功案例經(jīng)驗(yàn)，篩選資源利用率高、經(jīng)濟(jì)效益明顯的技術(shù)，發(fā)布石油行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)，加強(qiáng)高端應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，編制石油行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指南，為行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供支撐。

　　第三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大治污力度，提高資源利用效益。石油循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建不能局限于原始資源的深加工轉(zhuǎn)換，而應(yīng)通過(guò)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)將廢棄物轉(zhuǎn)換形成新的產(chǎn)業(yè)，使處理負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)當(dāng)按照“大力支持上游、積極介入中游、加快發(fā)展下游”的原則，大力引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)以及其他社會(huì)資本參與石油石化下游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用。大力發(fā)展大型煉油、乙烯、芳烴、化肥、精細(xì)化工、高性能合成材料等石油天然氣下游產(chǎn)品。在發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展石油裝備制造業(yè)，積極向石油裝備制造和工程服務(wù)領(lǐng)域延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，從而形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　第四是優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育和發(fā)展高端裝備制造。石油石化裝備制造企業(yè)要以節(jié)能減排為突破口，以國(guó)家重大技術(shù)裝備工程項(xiàng)目為依托，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備，推進(jìn)大型成套設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，帶動(dòng)石化裝備產(chǎn)業(yè)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變。如在石油裝備方面發(fā)展智能鉆井、測(cè)井和完井系統(tǒng)，石油化工建立千萬(wàn)噸級(jí)煉油、百萬(wàn)噸級(jí)乙稀集中智能生產(chǎn)控制系統(tǒng)（PCS)，從自動(dòng)化向智能化發(fā)展，從裝備制造向裝備制造服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展等。

　　第五是做好科學(xué)設(shè)計(jì)，構(gòu)建石油生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。石油產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高，上下工序間產(chǎn)品、廢料與原料的有機(jī)轉(zhuǎn)換銜接緊密，生產(chǎn)裝置主要以管道相連接。這為構(gòu)建石油生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了良好的先天條件。因此，可通過(guò)構(gòu)建關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系，形成石油產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)，加快石油資源產(chǎn)業(yè)向集約型、集群型轉(zhuǎn)變，提高石油產(chǎn)業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)效率，即產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)處于規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，企業(yè)之間具有科學(xué)的分工協(xié)作，產(chǎn)業(yè)處于高效運(yùn)行狀態(tài)。可有計(jì)劃地建設(shè)一批重點(diǎn)骨干石油化工企業(yè)，關(guān)停部分小企業(yè)，逐步形成煉化一體化、集群化的基本格局。

　　第六是深化行業(yè)改革，完善石油市場(chǎng)體系。政府應(yīng)將政策制定職能與監(jiān)管職能逐步分開(kāi)，根據(jù)石油行業(yè)發(fā)展要求建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立現(xiàn)代監(jiān)管制度，逐漸淡化行政審批等行政管理職能，增強(qiáng)技術(shù)、安全、環(huán)保等社會(huì)監(jiān)管手段。通過(guò)深化市場(chǎng)體系改革，完善投融資體制，建立投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開(kāi)終端銷(xiāo)售市場(chǎng)，鼓勵(lì)其他資本積極參與，形成統(tǒng)一開(kāi)放、合理有序的競(jìng)爭(zhēng)格局。要進(jìn)一步改進(jìn)石油價(jià)格形成和調(diào)節(jié)機(jī)制，創(chuàng)造資源合理流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

作者：程會(huì)強(qiáng)  來(lái)源：中國(guó)石油報(bào)