“西氣東輸”給金華市區(qū)用戶送來了大紅包。

　　昨天，市區(qū)召開居民生活用管道天然氣價格制定聽證會。市物價局提交聽證的兩套方案，第一階梯每立方米含稅價格分別為2.98元和3.05元，均比現(xiàn)行每立方米3.8元的氣價要便宜。“以前定價聽證會大多是成本提高而漲價，這回降價將給老百姓帶來不少實惠。”一位聽證代表樂呵呵地說。

　　今年8月，“西氣東輸”管道天然氣在市區(qū)開通試運行后，江南片的管道天然氣用戶實現(xiàn)了一次性整體置換，江北片的管道石油氣用戶正在分片分批進行灶具改造和氣源置換，爭取2016年春節(jié)前江北主城區(qū)所有小區(qū)通上管道天然氣。

　　2004年市區(qū)江南片開始通上管道天然氣，而江北片長期使用管道石油氣，劃江而治的用氣格局導致同城不同氣也不同價。在“西氣東輸”完成氣源整體置換，建立新的氣價體系后，市區(qū)將實現(xiàn)真正意義上的同城同氣同價，所有管道天然氣用戶將享受到“西氣東輸”帶來的惠民利好。

　　參與聽證的20多名消費者、經營者代表以及有關部門、社會組織及專家學者的代表，紛紛建言獻策。多數聽證代表認為，管道天然氣是高效清潔能源，階梯氣價的制定，應充分考慮未來家庭人口增長，以及氣價下調拉動用氣需求的發(fā)展趨勢，兼顧居民和經營企業(yè)的利益，盡量平衡銜接省內其他地市階梯氣價各檔氣量的設置和定價，實現(xiàn)各方多贏。還有聽證代表提出，氣價下調了，但供氣企業(yè)的服務不能縮水，應以此為契機提升服務質量，拉動用氣增長。

　　據悉，物價部門將在充分聽取聽證代表意見的基礎上，綜合兩套聽證方案的優(yōu)劣，制訂科學合理的居民生活用階梯氣量及氣價。民用管道天然氣定價程序將在年內完成。

　　成本更省了用氣更劃算

　　“西氣東輸”向市區(qū)通氣后，原來的氣源變化了，運輸方式不同了，天然氣的定價規(guī)定也發(fā)生了改變。有鑒于此，這次市區(qū)召開居民生活用管道天然氣定價聽證會有雙重目的，一是制定新的管道天然氣銷售價格，二是建立和完善新的定價體系。

　　金華市區(qū)江南片燃氣由新奧公司經營，現(xiàn)有在冊用戶4.92萬戶，已開通3.92萬戶，其中居民用戶3.9萬戶，現(xiàn)行民用氣價每立方米3.8元。市區(qū)江北片由金華中燃公司經營，目前已安裝約8萬戶，實際開通使用居民用戶4.16萬戶。現(xiàn)行民用氣價每立方米16元。統(tǒng)一實行新氣源新氣價后，市區(qū)將有超過8萬戶居民家庭從中率先受益。

　　“西氣東輸”氣價為什么會比原來的氣價便宜？根據聽證方案解釋，主要有兩個原因：一是天然氣氣源改變了，目前浙江省天然氣開發(fā)有限公司向省內各城市銷售民用天然氣門站價格(含稅)為2.42元/立方米，居民到戶價相應也具有一定的下調空間；二是運輸方式從原來專用汽車公路運輸變成低成本的管道運輸，“西氣東輸”管道天然氣到金華門站后，再逐級降壓輸送到各終端用戶，輸氣方式變化，輸配成本也節(jié)省了。

　　據了解，這次提交聽證的管道天然氣定價成本，由購進成本、運營成本和輸氣管網損耗三部分組成。其中，購進成本即門站價格(含稅)2.42元/立方米，運營成本經審定為0.472元/立方米，輸氣管網損耗我省規(guī)定上限為5%，市區(qū)結合實際認定為3%，即0.081元/立方米。由此審定居民用管道天然氣定價成本為2.695元/立方米，加上法定稅金0.403元/立方米，不計利潤的銷售價格為3.1元/立方米。

　　按提交聽證的居民用氣定價方案測算，天然氣價格與電、瓶裝液化氣等可替代能源相比，具有明顯的等值比價優(yōu)勢。同樣產生1兆焦的熱值，民用電和民用瓶裝液化氣分別需要0.15元和0.14元，而民用管道天然氣只需0.08元。顯然，用天然氣更劃算，今后用量有望增長。

　　首檔氣量滿足八成用戶

　　國家發(fā)改委去年發(fā)布了《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》，決定在全國范圍內逐步推行居民階梯氣價政策。

　　該指導意見對各檔氣量和氣價的確定做了原則性規(guī)定。階梯氣價分為三檔，第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量按覆蓋區(qū)域內95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。

　　各檔氣價實行超額累進加價。根據不同階梯的保障功能，第一檔氣價按基本補償供氣成本的原則確定，并在一定時期內保持穩(wěn)定；第二檔氣價按合理補償成本、取得合理收益的原則制定；第三檔氣價要充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度，能夠抑制過度消費。原則上，第一、二、三檔氣價按1∶1.2∶1.5的比價安排。

　　事實上，2010年市區(qū)就已在省內較早建立了居民生活用管道天然氣階梯氣價，并延續(xù)至今。第一級月用氣額度為50立方米，按基準價執(zhí)行；第二級月用氣額度為51至200立方米，價格為基準價的130%；第三級月用氣額度為超過200立方米以上部分，價格為基準價的150%。

　　據了解，當時市區(qū)建立階梯氣價，主要是由于市區(qū)出現(xiàn)居民生活采暖用戶，非基本生活消費用氣占比偏高。在物價部門看來，現(xiàn)行階梯氣價的設置已不符合國家發(fā)改委的指導意見，有必要結合這次氣價制定，對居民階梯氣價進行完善。

　　按戶按年建立階梯氣價

　　根據補償合理成本、費用，兼顧消費者承受能力等原則，銜接周邊設區(qū)城市的價格水平，市物價局以戶為單位，以年度為計價周期，提交了兩套居民氣價聽證方案。

　　方案一：第一階梯戶年用氣量為0～216(含)立方米，含稅價格為每立方米2.98元；第二階梯戶年用氣量為216～408(含)立方米，含稅價格為每立方米3.58元；第三階梯戶年用氣量為408立方米以上，含稅價格為每立方米4.47元。

　　定價理由：調查顯示，金華新奧公司管道天然氣覆蓋到80%的居民用戶(不包括已開通未使用的用戶)月均用氣量為15立方米，覆蓋95%的月均用氣量為24立方米。考慮到以后居民用戶人口增加等因素，建議每戶每年用氣量216立方米，即每月18立方米及以下為第一級；每戶每年用氣量216～408(含)立方米，即月用氣量18～34立方米(含)為第二級；408立方米以上為第三級。

　　方案二：第一階梯戶年用氣量為0～300(含)立方米，含稅價格為每立方米3.05元；第二階梯戶年用氣量為300～480(含)立方米，含稅價格為每立方米3.66元；第三階梯戶年用氣量為480立方米以上，含稅價格為每立方米4.58元。

　　定價理由：考慮到今后經濟社會發(fā)展、居民生活水平提高等因素，適當擴大居民分檔氣量，參照嘉興、衢州階梯氣量的標準，建議每戶每年用氣量300立方米，即每月25立方米及以下為第一級；每戶每年用氣量300～480(含)立方米，即月用氣量25～40立方米(含)為第二級；480立方米以上為第三級。

　　根據聽證方案，居民用戶原則上以住宅為單位，一個房產證明對應一個居民戶；沒有房產證明的，以氣表為單位。居民用戶用氣地址對應的戶籍人口多于4人的，每增加1人，相應增加年用氣量60立方米。

　　對比兩套階梯氣價方案，實際價格差不多，每立方米含稅價格只相差0.07～0.11元。第二套方案雖然氣價略微貴一些，但每級階梯用量都比第一套方案高出不少。

　　此外，學校、社會福利場所、宗教場所、城鄉(xiāng)社區(qū)居委會公益性服務場所等執(zhí)行居民氣價的非居民用戶，氣價水平按居民第一檔氣價的1.1倍執(zhí)行。即方案一是3.28元/立方米，方案二是3.36元/立方米。

　　上下游氣價將實施聯(lián)動

　　《浙江省天然氣價格管理辦法(試行)》從去年3月1日起實施。根據該辦法要求，居民生活使用的管輸天然氣不僅要實行政府定價、階梯式氣價，還將建立天然氣價格上下游聯(lián)動機制。

　　在昨天提交聽證的方案中，市物價局也據此明確提出要建立居民生活用天然氣價格上下游聯(lián)動機制。當管道天然氣到金華市區(qū)的居民用氣門站價格調整時，居民生活階梯氣價相應要作同向調整。

　　根據第一檔氣價計價方式，實施聯(lián)動后的銷售價格＝現(xiàn)行價格+價格聯(lián)動額。價格聯(lián)動額=[計算期天然氣到金華市區(qū)門站價格(含稅)-基期天然氣到金華市區(qū)門站價格(含稅)]÷(1-管網輸配氣的損耗率)。城市管網配氣的損耗率原則上按實確定，但上限為5%。居民生活階梯氣價的第二檔、第三檔以及執(zhí)行居民用氣的非居民用戶價格按1.2、1.5、1.1倍的比價同步調整。

　　據悉，終端天然氣銷售價格原則上與天然氣到金華市區(qū)門站價格進行同步調整，但在確定購銷價格聯(lián)動啟動時間點，以及價格調整幅度時，將綜合考慮其他成本變動等因素。在實施聯(lián)動機制時，市物價局會提前5個工作日向社會公布具體聯(lián)動方案。

　　每戶燃氣開支節(jié)省約20%

　　不論最終采用哪套定價方案，“西氣東輸”開通后居民氣價下調已成定局。那么，居民用戶每月能省多少錢呢？

　　物價部門算了一筆賬，2014年市區(qū)江南片每戶每月天然氣平均用氣量為9.6立方米，若按方案一實施，每戶每月平均燃氣花費28.61元，可減少支出7.87元，減幅21.6%。若按方案二，每戶每月平均燃氣花費29.28元，可減少支出7.2元，減幅19.7%。

　　在全省11個設區(qū)城市中，已開通管輸天然氣的城市除金華外，還有杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興等城市，居民用氣價格在2.8～3.1元/立方米(如圖)。相比之下，金華市區(qū)提交聽證的居民用氣價格與近期調整的城市價格水平比較接近。

　　對低保戶、低保邊緣戶，聽證方案也擬定了相應的保障措施。每戶年用氣量在180立方米(月用氣量15立方米)限額以內的部分，按第一檔用氣價格優(yōu)惠0.6元/立方米執(zhí)行，超過限額的部分，按對應的分檔用氣價格執(zhí)行。

　　考慮到市區(qū)江北片的管道石油氣用戶氣源置換工作需逐步推進，氣源置換過渡期內的管道石油氣居民用氣銷售價格初步確定按15元/立方米執(zhí)行。低保戶、低保邊緣戶每戶每月2立方米以內部分按14元/立方米執(zhí)行，超過部分按15元/立方米執(zhí)行。

作者：佚名　　來源：中國石油新聞中心